安政二年佐贺藩自力建成酒精蒸汽机车模型并试行成功，达到了每小时30公里的速度。佐贺藩的产品是已知的日本第一台蒸汽火车。安政五年，英国在长崎展示了其在乾国使用的火车，其优秀的运载能力大大刺激了日本人。随后幕府也制订了建设铁路的计划。明治二年，维新刚刚结束之际，在北海道茅沼煤矿，日本人首次使用了铁轨。当时的铁轨虽然是木制铁皮轨，而且使用牛马作为驱动力。但已经可以算作第一个铁路系统了。经过北海道的尝试，急变派认为铁路一物好处极大。原来幕府虽然有全国铁路计划，但是实际无力推行，可时下维新政府可是有足够实力推行了，于是铁道建设顺理成章的被提上了日程。急变派认为，当今亚洲除了泰国和日本之外其他国家均变为殖民地了，为了避免日本也变成殖民地，日本应该师法西洋。可是国内人均很保守，铺设铁路可以让他们见到欧美的强大，使之放弃保守观念，所以铁路的铺设势在必行。而且虽然当时海运发达，可是如果能让陆路运输的效率提升，对于全国统一来说是一件大好事。于是明治三年，大隈重信和伊藤博文联合出头，游说太政大臣三条实美通过铁路开拓计划事。消息传出，立刻群议汹汹。象西乡隆盛便谴责大隈重信等人是“浪费无度”。大久保利通和大隈重信的老战友副岛种臣也激烈反对此事。连日本军方也因为考虑到在铁路建设中需要进行极为重要的军事测绘，可能会导致泄密而表示不赞同。在民间，因为当时生产力仍不发达，铁路建设需要许多铁，民间舆论认为这可能导致民间铁器供应不足。而且铁做为武士象征的武士刀的原材料，这回却要被拿去当铁轨任火车“乱踩”，很多顽固士族对此接受不了。恰好正在这时全国大名一致奉还版籍，政府接手了2400多万的藩债。财政正是无比困难。大隈重信心中也不乐意在此时让政府出头造铁路，主张由政府引导民间资本来造铁路。而让民资来造又惹出一桩麻烦，早在幕府时代的庆应三年，美国领事馆官员波特曼曾经从幕府那里拿到过一张建造铁路的许可，这个许可里说明幕府仅提供土地，而剩下的一切均由美国承担。幕府倒台后，美国公使正好借此机会要求新政府兑现许可，而在另外一方面，几个英国资本家盯上了这笔铁路生意，向新政府申请建立铁路公司，提出让外资来修铁路，政府分成的计划。大隈重信得知后一概予以拒绝。尤其对英国商人的计划，大隈重信斥之为“印度式的铁路计划，其结果是铁路到那里，那里就变成殖民地”，力主日资自力建设。
虽说大隈重信要求日资独立修建，可是日本当时连西式铁路长什么样都不知道，技术上的巨大差距使得大隈重信和伊藤博文等人不得不向外国寻求技术支持。而且此时政府财政困难，民间也因为战争刚刚结束而疲敝不堪，因此大隈重信还是要寻求外国的资金协助。
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